中美贸易争端起起伏伏，令全世界瞩目。从钢铝贸易冲突开始，到试图对中国输美产品发起第四波提高关税措施，从贸易摩擦，到知识产权保护和执行机制问题，双方磋商协调的领域不断扩展。从中美元首布宜诺斯艾利斯会晤，到当下中美贸易磋商再起波澜。全球第一和第二大经济体之间的经贸关系何去何从？它不仅影响到中美双方，也将影响全球经济和全球治理。在全球经济增长和贸易增长放缓之际，在保护主义不断抬头之际，中美经贸磋商有可能如何演化？中国经济社会会承受怎样的影响？如何冷静应对？

 

主持：钟伟 博士， 《中国外汇》副主编

 

问题1：让我们回顾一下中美贸易争端的进程，从2018年6月美国宣布对多国钢铝贸易进行关税惩罚措施以来，中美之间被美国卷入关税惩罚清单的中国输美产品范围不断扩大，金额不断提高，直至最近美方单边宣布的第四波3000亿美元的清单为止。两位如何看待在中美艰难磋商进程中，尤其是似乎取得磋商进展中，美方不断扩大化的关税威胁措施？

 

何帆：关税只是特朗普自己非常喜欢的政策工具，他认为加征关税就是从别国那里收钱，这是对经济学的无知。其实他的经济顾问库德洛也在FOX News上讲过，关税会对美国的企业和消费者带来额外的成本。特朗普在5月5日突然发推特，宣布美国要将2000亿美元的中国商品关税从10%上调到25%，并威胁还要进一步加征关税，是要对中国进行“极限施压”。这是美国惯用的一种手法，过去曾用“杜勒斯策略”一说，所谓的“杜勒斯策略”，就是迅速地将事态推到危机边缘，然后迫使谈判对手作出让步。虽然透露出来的信息不多，但可以猜测，特朗普变卦说明中美两国对谈判内容有不同的理解，对各自的底牌有误判。这在谈判中是非常正常的。另外，美方突然变卦，也可能反映出他们认为自己手中的牌更多一些，因为美国经济形势很好，增长强劲、失业率很低，而美方判断中国经济比较低迷，因此过于乐观，认为时间是站在他们那一边的。

 

问题2：针对中美贸易争端，全球诸多机构都予以关注并进行了各种定性和定量冲击估算。要进行相对可靠的定量估算是很困难的，因为毕竟事前难以设定中美经贸冲突的规模、烈度、涉及的领域和持续的时间。但我仍期待两位能否大致描述一下，贸易争端给中美双方的经济增长、物价、就业、企业和民众福祉究竟有多大影响？中美贸易争端有可能对全球经济产生拖累吗？

 

何帆：虽然准确的量化研究很难做出，但不妨从几个方面来看：第一，短期内双方一定会受到影响，尤其是中国受到的冲击会更大，这是美国从中国的进口更多，贸易摩擦还会影响到金融市场、投资者情绪，都会对经济带来负面影响；第二，中国的经济增长更多地依靠国内需求，所以韧性还是比较大的。中国的政策空间更大，可以继续用扩张性的财政政策，可以适度放松货币政策，也可以推进结构性改革，在贸易政策方面，中国可以单方面降低关税，只对美国加征关税，这都是中国的腾挪空间。第三，由于贸易摩擦旷日持久，给中国的企业提供了一定的喘息时间，很多出口企业已经在做相应的调整，所以，中国第一批真正的跨国企业，也可能会在这次贸易摩擦之后涌现出来。总之，对贸易战带来的短期冲击不能高估，但假设中美之间在6月份还是没有达成协议，贸易摩擦进一步升级，则会对全球经济会带来实质性的冲击。

 

问题3：中美贸易争端似乎并不局限于贸易本身，而覆盖了一系列较为宽泛的话题，包括贸易再平衡、知识产权保护和技术转让、对敏感行业的投资限制、政府补贴和竞争中性等。两位如何看待贸易争端是否存在扩大化风险？中美未来会否在投资、金融等更多的经济领域出现需要不断磨合的问题？

 

何帆：这次中美之间的贸易纠纷并不单纯是失衡问题，而是美国对原有的贸易规则不满。因此，如果中美之间能够达成协议，则此协议的内容会比较多，会包括比较传统的购买协议，也会包括市场准入、结构性改革等。尤其值得关注的是，这次谈判跟过去的贸易谈判都不一样，还加入了实施机制。这会对未来的中美经贸关系带来很大的影响，可能是合作的机制，也可能是冲突的来源。最后，如果要能达成协议，则要先解决目前的加征关税问题。中美之间的纠纷不再单纯是贸易，而是会波及更广的领域，甚至可能会波及非经贸关系的领域。

 

问题4：继中美元首在布宜诺斯艾利斯会晤之后，据说在东京的G20会议上，双方领导人有可能再度会面并再度就贸易争端如何解决展开会晤，两位对这次会晤有什么前瞻和期待？

 

何帆：从博弈论的角度来看，这是一种典型的chicken game，而chicken game的均衡解是在最后一分钟双方都妥协。所以，在东京G20峰会上达成某种协议，对双方都是有利的。事实上，中美双方经过漫长的谈判，对很多内容都已经达成共识，只剩下一些最棘手的，如果放弃达成协议，对双方都是极大的损失。综上，在G20峰会之前，中美达成协议的概率是很高的。

 

问题5：有一种观点认为，中美双方的经贸摩擦可能是长期的，也可能会在诸多领域出现，这是一个守成大国和新兴大国之间如何寻找相处之道的艰难过程。在两位看来，中国为应对贸易争端以及未来可能的摩擦，应该在经贸金融等领域采取怎样的应对策略，做好怎样的应对准备？

 

何帆：即使中美在G20峰会之前达成某种协议，也不意味着中美贸易摩擦的终结。最好是把这种协议看作“休战协议”，而非“和平条约”。美国共和党和民主党在对华政策上形成了新的“共识”，会将中国视为最重要的对手，在这种偏见的指引下，中美关系已经无法退回原来的轨道，而且已经击穿了原来的支撑线，新的底线在哪里，谁都不知道。中国需要做的是加快国内的改革，通过改革释放更大的增长潜力，同时坚守对外开放政策，保持战略定力，坚持和平发展。在中美关系上，需要加强的是管控风险，避免出现由于误判带来的最糟糕的情况。

 

2019年5月20日

 

注：本文即将发表于《中国外汇》，其他纸媒谢绝转载。