奥巴马总统非常郁闷。这事儿闹的。

奥巴马总统推动的“跨太平洋合作伙伴”（TPP）是其外交及国际经济政策的重中之重。怎么实现“重返亚太”的宏伟战略？除了演戏一样地派更多的士兵到澳大利亚，恐怕最关键的一招还是要联合亚洲小伙伴，共同打造一个新的贸易俱乐部，即“跨太平洋合作伙伴”。为了在其任期内实现这一夙愿，奥巴马紧锣密鼓地跟亚洲小伙伴磋商。别人都还好说，小国都很听话，越南居然爽快地答应了国有企业改革的条款，澳大利亚不乐意美国老是拿知识产权保护说事儿，但嘀咕两句也就算了，美国为了壮声势，还把日本也拉了进来。日本的农业保护政策是出了名的难缠，据说日本负责农林事务的官员比农民还多，这是一个庞大的既得利益集团，一向是老虎尾巴摸不得的。难为奥巴马外交和经济两局棋一起下，恩威并施，顺着毛摸，居然把日本也搞定了。TPP有12个成员，把11个小伙伴都治得服服帖帖，多么不容易啊。

奥巴马踌躇满志地回到国内，结果后院失火了。

贸易政策向来都是复杂的，在美国尤其如此。之所以这么复杂，也是政客和律师们自己折腾出来的，各种程序、投票，如同迷宫一般，唯其如此，才能让政客和律师们如鱼得水。

除了TPP，还有一个TPA，除了TPA，还有一个TAA。这到底都是什么啊。别着急，且让我一一为您解释。

TPP已经谈论多年了，但说实话，知道的人也不是很多。四月份我在华盛顿智库CSIS开会，听到美国前任国务卿奥尔布赖特发表演讲。谈起TPP，她流畅自如地将之误读作“TTP”。她讲完之后，主持会议的CSIS的CEO约翰.哈姆雷（John Hamre）很自然地接过话头，两人大谈“TTP”。

TPP是美国主导的区域贸易协定，其特点之一是规模大，除了美国、日本，还包括了澳大利亚、新加坡、越南等东亚经济体；特点之二是范围广，大大超过了传统的贸易谈判。传统的贸易谈判主要是为了降低关税、非关税壁垒，但TPP则包括了投资、竞争、政府采购、知识产权保护、劳工标准，甚至国有企业改革等议题。按照有些华盛顿人士的说法，WTO已经死了。“苍天已死，黄天当立”。TPP就是为了制定更高的贸易规则，而且美国下决心要主导这些规则的制定。

为了推动TPP谈判，奥巴马总统需要美国国会给他一个特别授权，这就是TPA，即“贸易促进授权”（Trade Promotion Authority），俗称“快车道”。有了TPA，美国总统就能直接批准TPP了吗？非也非也。即使有了TPA，到最后还是得由美国国会批准TPP。但如果有了TPA，总统在贸易谈判中的权力会大大提高，比如，国会只能同意，或是不同意，但不能对TPP的法案再提出修改意见。如果国会通过了TPP，TPP作为区域贸易协议，就不得不贯彻落实，如果美国的联邦、州或地方立法和TPP冲突，都要为TPP让道，“与国际惯例接轨”。

奥巴马总统要想通过TPP，必须得到TPA。美国国会中，支持TPP的是共和党，反对TPP的是民主党，奥巴马自己的同志们。美国国会又分参议院和众议院，奥巴马不得不过五关、斩六将。5月22日，美国参议院通过了TPA。如今轮到众议院投票了。6月12日，在众议院共和党的全力支持下，TPA以219票支持、211票反对的微弱多数通过。

那不是就尘埃落定了吗？非也非也。这时候，半路杀出来一个“程咬金”，这就是TAA，即“贸易调整援助”（Trade Adjustment Assistance）。这是什么？这是另外一个法案，主要是为了给在贸易协议中受到冲击的美国工人提供援助。这个法案怎么了？这个法案马上就要到期了。支持这一法案的民主党议员要利用这个机会，争取让TAA延期，最好还能扩大援助力度。

吊诡的地方就在这里，为了反对TPP，就必须阻挡TPA，为了阻挡TPA，众议院的民主党人做了一件令人大跌眼镜的事情，他们否决了自己心爱的TAA！为什么民主党要这样做呢？因为TPA、TAA和另一个法案“关税法案”（the customs bill，即The Trade Facilitation and Trade Enforcement Act）是三个连带的议题，尤其是TPA和TAA，是捆绑在一起“销售”的。5月在参议院投票的时候，就是同时通过了TPA和TAA，6月在众议院投票的时候，在民主党的奋起反击下，以302票反对、126票支持的悬殊比分，否决了TAA。

奥巴马的脸都要气黑了。

为了促成TPP谈判，奥巴马不惜祭出中国威胁论，声称如果美国不主导游戏规则的制定，中国将会主导。这其实是很拙劣的政治表演，中美七月份就要举行战略经济对话，九月份习近平总书记访美，见了习大大，奥巴马怎么把话再圆过来？

顾不上了，奥巴马已经急了。

就在众议院投票之前，奥巴马破天荒地亲自跑到国会游说。这是总统第一次到国会游说啊。奥巴马还放出来狠话，说要是“反对这个法案就是反对我”（a vote against this is a vote against me）。

民主党在参议院和众议院都是少数派。众议院的少数党领袖、民主党议员佩洛西（Nancy Pelosi）说：“不管其它国家如何看待TPP，但我们想给美国工人寻找一个更好的协定。因此，我将投票为‘快车道’减速。”佩洛西反戈一击。

在美剧《冰与火之歌》第五季结尾，帅气的琼恩.雪诺打算离开北境长城，去救自己的妹妹，但却引起守夜人队伍的不满，守夜人兄弟围住琼恩，一刀一刀，将他刺死，琼恩睁着不解的眼睛，倒在血泊之中。

奥巴马的结局很像琼恩.雪诺，他一意孤行地想做自己认为正确的事情，没想到被自己人在背后捅了一刀。

且慢，好的政治和好的情节剧都充满了“逆转”（twist），谁说死掉的人不能在下一集起死回生呢。那么，TPA还能起死回生吗？

这要看奥巴马的造化了。想救场的也不是没有。比如，众议院可能会提出，能否把TAA从TPA中剥离出来，单独再投票。但要是这样做，就得再提交到参议院，重新投票。美国国会习惯了贩卖政治议题的时候“搭配销售”，本来把TAA和TPA搭配起来销售，就是为了更好卖，如果单独就TPA议题投票，在参议院能否通过，都很难讲。也有人建议，干脆把TAA和别的议题搭配起来，比如和“非洲增长与机遇法案”（African Growth and Opportunity Act，即AGOA）放在一起兜售，但不管怎么摆布，关键还是投票：你怎么才能说服那些一心一意反对TPA的民主党议员们突然之间回心转意？

美国遇到的这种政治僵局越来越多，尤其是在涉及全球治理的时候。美国政府早就许诺新兴市场经济体，要在国际货币基金组织（IMF）、世界银行等国际组织中增加它们的投票权，但美国国会就是不批。如今，奥巴马的部下又得挨个给小伙伴们打电话，口干舌燥地解释美国还是诚心诚意，想搞TPP的。但美国连自己的国内政治力量都不能说服，又怎么叫别人心悦诚服呢？

美国总是害怕自己当不了领导者，却偏偏“天生缺乏帝国气质”，越是想不通，就越是纠结。

首发于：澎湃专栏